От национальных барьеров к единому стандарту: инициативы Беларуси по трансформации ТК ЕАЭС

На конференции «Будущее ВЭД: трансформация правоприменительной практики в России и ЕАЭС» председатель Республиканского союза участников таможенных отношений Республики Беларусь Сергей Полудень представил комплекс предложений белорусского бизнеса для включения во второй Протокол о внесении изменений в Таможенный кодекс ЕАЭС.

Эти инициативы, выработанные на основе практического опыта белорусских компаний, направлены на устранение барьеров, унификацию процедур и создание более предсказуемой и справедливой среды для ведения внешнеэкономической деятельности на всем пространстве Союза.

Анализ предложений позволяет выделить несколько ключевых векторов реформирования таможенного блока ЕАЭС.

1. Ускорение и унификация таможенного контроля

Одной из самых острых проблем является затягивание сроков начала таможенного досмотра, что приводит к простоям транспорта и срыву логистических цепочек. В Беларуси национальное законодательство жестко регламентирует этот срок — не позднее одного рабочего дня. В то же время в других странах-членах ЕАЭС, как показал мониторинг ЕЭК, этот период может достигать 46 дней, особенно на казахстанском участке границы.

Предложение: закрепить в ТК ЕАЭС единый срок начала таможенного досмотра (по аналогии с белорусской практикой) и четко прописать условия его продления. Это устранит фрагментарность в правоприменении и создаст равные условия для перевозчиков на всей внешней границе Союза.

2. Оптимизация представления предварительной информации (ПИ)

Действующие нормы ТК ЕАЭС создают избыточную нагрузку на бизнес при экспорте товаров. Если товар уже был задекларирован для помещения под таможенную процедуру (например, экспорта), требование повторно предоставлять предварительную информацию при убытии с таможенной границы является дублированием.

Предложение:

• сделать представление ПИ для вывозимых товаров добровольным;

• исключить отсылочные нормы к национальному законодательству по этому вопросу, передав компетенцию по определению случаев обязательного представления ПИ исключительно Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).

Это обеспечит экспортерам единые и понятные правила игры, не зависящие от законодательства конкретной страны транзита или вывоза.

3. Повышение доступности финансовых инструментов

Механизм отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин на срок до 6 месяцев, введенный Решением Совета ЕЭК № 75, используется бизнесом неактивно. Главная причина — обязательное требование предоставить обеспечение уплаты платежей, что «замораживает» оборотные средства компаний.

Предложение: наделить ЕЭК полномочиями освобождать добросовестных участников ВЭД от предоставления обеспечения при получении отсрочки/рассрочки. Это сделает инструмент более гибким и востребованным, особенно для малого и среднего бизнеса.

4. Упрощение подтверждения происхождения товаров

При смене таможенных процедур (например, из временного ввоза в свободное обращение) компании вынуждены повторно проходить процедуру подтверждения происхождения товара, хотя она уже была выполнена ранее.

Предложение: закрепить в ТК ЕАЭС норму, согласно которой происхождение товара, однажды подтвержденное при помещении под одну процедуру, считается подтвержденным и при его помещении под последующие процедуры. Это сократит бюрократические издержки и время на оформление.

5. Балансировка ответственности таможенных представителей

Солидарная ответственность таможенных представителей (брокеров) с декларантом является краеугольным камнем системы, но ее текущее применение не всегда справедливо. Белорусская сторона предлагает:

• конкретизировать случаи, когда представитель не несет ответственности (например, при недоставке товара, ликвидации декларанта, аннулировании целевого назначения);

• ввести двухмесячную отсрочку для предъявления претензий к представителю, как это уже работает в Беларуси. Это дает таможне возможность сначала взыскать платежи с основного плательщика;

• ключевое предложение - дать ЕЭК право оперативно устанавливать иные случаи освобождения представителя от солидарной ответственности.

Последний пункт особенно важен, так как позволит адаптировать регулирование к новым вызовам без длительной процедуры внесения изменений в сам Кодекс.

6. Справедливость в отношении уполномоченных экономических операторов (УЭО)

УЭО — это наиболее доверенная категория участников ВЭД. Однако сейчас они оказываются в менее выгодном положении при доплате таможенных платежей. Если в ходе контроля таможенной стоимости возникает необходимость доплатить пошлины, УЭО, в отличие от обычных декларантов, не может сделать это после регистрации декларации и до выпуска товара. Он обязан уплатить всё до подачи, а любая задержка ведёт к начислению пеней и риску административного наказания.

Предложение: уравнять УЭО в правах с остальными участниками ВЭД, разрешив им производить доплату в общеустановленный срок — до выпуска товаров. Это восстановит логику предоставления упрощений для уполномоченных операторов.

Системные задачи для ЕЭК

Помимо точечных изменений в Кодекс, белорусский бизнес ставит перед Комиссией две стратегические задачи.

1. Рабочим группам ЕЭК по своим направлениям проанализировать наличие отсылочных норм в ТК ЕАЭС к национальному законодательству: проверить, как они работают, и лучшие нормы включить в ТК ЕАЭС или в акты ЕЭК. 

Также проанализировать реализацию компетенции ЕЭК на принятие решений по отсылочным нормам в ТК ЕАЭС: невостребованные и не работающие нормы исключить из кодекса.

2. Изменить формат публикации решений ЕЭК по классификации товаров. Вместо простого списка правовых актов предлагается создать потоварный справочник с подробными обоснованиями. потому что только из обоснования видно, какие страны Союза изменяют классификацию, какие нет, чтобы понимать, правильно или нет поступают таможни, когда довзыскание платежей начинается после принятого решения о классификации на уровне ЕЭК. Это даст бизнесу прозрачность и понимание логики Комиссии, а также позволит отслеживать, какие страны-участницы применяют те или иные подходы к классификации.

Представленный пакет инициатив — это глубоко проработанная программа по переходу от разрозненной системы национальных практик к подлинно единому таможенному пространству ЕАЭС. Белорусский бизнес предлагает конкретные решения системных проблем: от логистических задержек до финансовых барьеров и правовой неопределенности.

Ключевая идея, проходящая через все предложения, — усиление наднациональной компетенции ЕЭК и сокращение отсылок к национальному законодательству. Именно это позволит создать единые, предсказуемые и стабильные правила для всех участников ВЭД, независимо от того, через какой участок границы ЕАЭС движется их товар. Успешная интеграция этих инициатив во второй и последующие протоколы изменений в ТК ЕАЭС станет важным шагом к более полной реализации потенциала Евразийского экономического союза.