На Совете Торгово-промышленной палаты РФ по внешнеэкономической деятельности обсуждались изменения в сфере экспортного контроля, призванные решить проблемы экспортеров. 

Андрей Никольский, начальник Управления экспортного контроля ФСТЭК, представил подготовленные ведомством поправки.

Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 21.06.2016 № 565 (проект на финальной стадии оценки) (ID проекта 168106). 

Нововведение направлено на устранение рисков, связанных с частыми корректировками специальных экономических мер (Указ № 100, постановления № 311, 312, 313). Ранее идентификационное заключение, подтверждающее отсутствие ограничений на вывоз, могло стать недействительным к моменту поставки из-за изменений в списках товаров.

Для решения этой проблемы срок действия таких заключений для товаров, подпадающих под спецмеры, сокращается с одного года до 6 месяцев. При этом на экспертные организации возлагается обязанность отслеживать изменения в регулировании и информировать заявителей о необходимости актуализировать документы. Это позволит компаниям избежать штрафов на таможне и не потребует повторной оплаты полной стоимости экспертизы, так как уточнение будет касаться только специальных экономических мер.

Для справки: для продукции, не связанной с вооружением, срок заключения составляет до 3 лет, для общегражданской продукции — до 5 лет.

ФСТЭК подготовлен проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам экспортного контроля»(ID проекта 168233), который находится на завершающей стадии оценки регулирующего воздействия (общественное обсуждение завершено 23 июня).

Проект вносит изменения в несколько ключевых постановлений, касающихся внешнеэкономической деятельности:

1. Изменения в постановление № 447: в рамках этого постановления, по согласованию с Минобороны и ФСВТС, не потребуется получение лицензии для вывоза контролируемых товаров в Республику Беларусь, если они предназначены для выполнения государственного оборонного заказа. Также, в связи с изменением международной обстановки, формулировка о генеральных лицензиях будет изменена, что позволит выдавать их для поставок в страны ЕАЭС и государства, являющиеся стратегическими партнерами России. 

Кроме того, расширен перечень случаев, когда вывоз контролируемых товаров допускается без оформления лицензии, включая ситуации, связанные с ремонтом продукции.

2. Упрощение правил безлицензионного экспорта: проектом предлагается заменить сертификацию на представление документа, подтверждающего российское происхождение товара. Если используются иностранные комплектующие, потребуется документ, подтверждающий отсутствие обязательств по реэкспорту.

3. Упрощение госэкспертизы: внесены изменения в постановление № 517, которые позволят проводить госэкспертизу внешнеэкономических сделок без участия ФСВТС, если у участника ВЭД есть ранее выданное ФСВТС заключение о неотнесении товара к продукции военного назначения или документы, подтверждающие его изготовление по российским стандартам. Это значительно сократит сроки проведения экспертизы и снизит административные издержки для экспортеров.

Вносимые изменения направлены на упрощение процедур экспортного контроля и устранение избыточных административных барьеров, что должно способствовать росту объемов российского экспорта высокотехнологичной продукции.

Алена Ващенко, руководитель направления Учебного центра Ассоциации экспортного контроля, в своем выступлении отметила, что количество административных штрафов за нарушения в области экспортного контроля с 2021 по 2025 год выросло в 43 раза. 

Этот резкий рост правонарушений связан с недостаточным знанием участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) правил экспортного контроля. Часто они даже не подозревают, что, несмотря на отсутствие таможенной границы между странами ЕАЭС, экспортный контроль все же осуществляется, и узнают о необходимости получения лицензии на поставку своей продукции только на таможне.

Основными причинами неподготовленности участников ВЭД являются:

• отсутствие специалистов в области экспортного контроля в организациях;
• недостаточное обучение в вузах по данной тематике;
• отсутствие профессиональных стандартов для специалистов, задействованных в осуществлении экспортного контроля.

В связи с этим, предлагается ввести профессиональный стандарт специалиста по экспортному контролю, который установит требования к квалификации таких специалистов. Это позволит унифицировать подходы к деятельности в этой сфере и упростить подбор кадров. Специалисты по экспортному контролю крайне востребованы сегодня, так как российские компании все более активно выходят на внешние рынки, и в то же время ужесточаются требования к экспорту продукции.

Оксана Курочкина, руководитель АК «Право для бизнеса», обозначила ключевые проблемы экспортеров высокотехнологичных товаров, подлежащих экспортному контролю, и предложила ряд решений для их устранения.

1. Проблемы с определением конечного пользователя и назначения продукции

Законодательство требует от экспортеров предоставления детальной информации о конечном пользователе и назначении продукции. Однако для компонентов и промежуточной товаров это требование часто невыполнимо из-за сложных многоуровневых цепочек поставок, которые могут включать до 1000 предприятий. Непосредственный покупатель часто не знает финального потребителя, что приводит к необходимости указывать «конечный пользователь не определен». Это увеличивает сроки рассмотрения заявок и вероятность отказа.

Предложения:

• разрешить в графе «Конечный пользователь» указывать непосредственного промышленного покупателя для промежуточной продукции при наличии усиленных заверений;
• закрепить критерий для промежуточной продукции, который включает необходимость дальнейшей переработки или интеграции, невозможность прямого использования конечным потребителем и профессиональный характер деятельности покупателя;
• внедрить типовой сертификат конечного покупателя, который будет оформляться на бланке иностранного покупателя и описывать назначение товара как компонента, с обязательством гражданского использования и запрета реэкспорта;
• создать категорию низкорисковых компонентов с упрощенным порядком экспортного контроля и таможенного оформления.

 

2. Громоздкие и платные процедуры лицензирования

С 2025 года за разрешение Комиссии по экспортному контролю взимается плата в размере 15 000 рублей. При высокой интенсивности операций, например, массовом экспорте компонентов, количество лицензий может исчисляться десятками и сотнями, что увеличивает расходы. Ранее упрощенные заключения теперь требуют платных разрешений.

Предложения:

• расширить применение генеральных лицензий для квалифицированных экспортеров с внутренней программой экспортного контроля и отсутствием нарушений за последние три года;
• внедрить систему электронного лицензирования ФСТЭК, позволяющую подавать заявления онлайн и отслеживать статус в реальном времени;
• сократить срок рассмотрения типовых заявлений по низкорисковым операциям с 45 до 15 рабочих дней.
  
  

3. Трудности с таможенными процедурами и ремонтом

Существуют серьезные проблемы при сопряжении таможенных процедур временного ввоза/вывоза с требованиями экспортного контроля. Передача контролируемых товаров требует оформления лицензий, даже без смены конечного пользователя. Ремонт контролируемой продукции подпадает под те же жесткие требования, что и поставка новых изделий, что замедляет оборот техники и увеличивает себестоимость сервиса.

Предложения:

• выделить ремонт контролируемой продукции в отдельную категорию операций с более гибким режимом контроля, то есть использовать идентификационные заключения вместо новых лицензий на типовые ремонтные операции;
• унифицировать подходы к контролируемой и неподконтрольной номенклатуре продукции; 
• выдавать отраслевые генеральные лицензии сервисным центрам и производителям, системно обслуживающим зарубежный парк российской техники, чтобы ремонт перестал быть штучной экспортной операцией;
• разработать совместные рекомендации ФСТЭК и ФТС по применению таможенных процедур и режима «технической аптечки» для эксплуатантов и ремонтных предприятий.