Бондовые зоны: как работает зарубежный опыт и почему российский эксперимент не удался

Бондовая зона — это особая экономическая территория, где интернет-магазины могут размещать импортные товары под таможенным контролем без немедленной уплаты НДС, акцизов, пошлин, а также без необходимости получать лицензии или соблюдать квоты. Все обязательные платежи осуществляются только после того, как товар приобретён конечным покупателем. Такой подход значительно упрощает и удешевляет возврат невостребованных товаров за границу.

В бондовых зонах допускается хранение практически любых товаров — от одежды до автомобилей, за исключением алкоголя, табака и сахара. Несмотря на кажущуюся привлекательность, российский эксперимент с бондовыми зонами, начатый в 2023 году, был признан неудачным.

В то же время, как отметил Арсен Айрапетьянц, председатель исполнительного комитета Международного союза бизнес-ассоциаций в сфере ВЭД, положительный опыт внедрения бондовых зон демонстрирует Узбекистан. Этот вопрос обсуждался на «круглом столе» по регулированию трансграничной электронной торговли в ЕАЭС, организованном Советом ТПП РФ по внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=175137 с 1 июля 2026 года по 1 июля 2028 года будет проводится эксперимент по внедрению новой формы свободного склада – бондового склада для временного хранения товаров для личных нужд физических лиц. 

Цели эксперимента: доведение оборота электронной коммерции в 2026-2030 гг. до 30 трлн сумов; создание более 7,5 тыс. новых рабочих мест; реализация инвестиционных проектов общей стоимостью 300 млн долларов США.

Суть эксперимента: на бондовый склад привозятся партии товаров, которые затем поштучно продаются физическим лицам, то есть осуществляется розничная реализация товаров для личных нужд физических лиц посредством специальных электронных торговых платформ.

Участники эксперимента: физические лица – резиденты и нерезиденты Республики Узбекистан.

Порядок работы бондового склада в Узбекистане

Бондовый склад в Узбекистане создаётся по аналогии с порядком лицензирования деятельности свободного склада. Реализация товаров осуществляется через специальную электронную торговую платформу, разработанную уполномоченным органом — Национальным агентством перспективных проектов.

Товары помещаются под таможенный режим свободного склада и реализуются в розницу для личных нужд физических лиц. Выпуск товаров до подачи декларации не предусмотрен: оформление происходит по упрощённой декларации отправления. При этом меры технического, санитарного и ветеринарного контроля к товарам при их выпуске физическим лицам не применяются — ответственность за соответствие нормам возлагается на операторов бондовых складов.

В части валютного контроля при помещении товаров на склад резидентами Узбекистана требование репатриации активов считается выполненным. Не допускается размещение на бондовых складах товаров, предназначенных для розничной реализации с территории Узбекистана, то есть для экспорта.

Платежи и налогообложение

В приложениях к постановлению № ПП-136 определены перечни товаров с разными ставками:

• для бытовой техники (приложение № 1) — единый таможенный платёж 5% от стоимости реализации;
• для одежды, обуви, звуковой техники (приложение № 2) — пошлина 3% и НДС.

Если стоимость реализации ниже таможенной стоимости, платежи исчисляются от таможенной стоимости; если выше — от стоимости реализации. Для товаров, не вошедших в перечни, применяются общеустановленные таможенные платежи на основе таможенной стоимости.

Учёт поступлений от реализации ведётся отдельно. Оборот по товарам из приложений № 1 и № 2 освобождается от НДС, а уплаченный покупателем НДС не подлежит зачету.

Запрещается размещение и реализация через платформу товаров, защищённых глобальными брендами (приложение № 2), зарегистрированных в базе данных Всемирной организации интеллектуальной собственности или в национальном реестре Узбекистана.

Организация контроля

Таможенный и Налоговый комитеты, операторы складов и электронная платформа обеспечивают информационное взаимодействие для мониторинга оборота и выявления перепродажи товаров в коммерческих целях. В случае выявления перепродажи по товарам из приложений № 1 и № 2 производится перерасчёт и взимание таможенных платежей в общеустановленном порядке.

Для эффективного контроля предусмотрено увеличение штата таможенных органов за счёт заключения договоров с владельцами бондовых складов. Расходы на содержание дополнительных сотрудников покрывают юридические лица, а все социальные гарантии и пенсионное обеспечение предоставляются в соответствии с законодательством для сотрудников таможенных органов.

Плюсы и минусы узбекского эксперимента прокомментировала Галина Баландина, старший научный сотрудник Финансового института Минфина:

Хорошо, что есть альтернативный способ ввоза товаров электронной торговли на территорию Республики Узбекистан. Хорошо, что есть перечни товаров в приложениях, к которым применяются меры чуть более жесткие, чем к товарам, пересылаемых напрямую в адрес физлиц, но более благоприятные, чем для обычного импорта: сниженный платеж по единой ставке или сниженные ставки пошлин по сравнению с ЕТТ. Плохо, что эксперимент привязан к платформе, которую будет создавать государственное ведомство. Это странно, потому что бондовые склады – придуманная китайцами удобная инфраструктура для развития электронной торговли. Подучается, для эксперимента в Узбекистане взяли из международного опыта «вершки», а инфраструктуру не взяли. 

Но все равно эта модель лучше, чем в ЕАЭС, потому что у нее есть хотя бы какая-то экономическая привлекательность. В ЕАЭС модель более жесткая, чем обычный торговый оборот. 

Эксперимент «Почты России» признан неудачным всеми из-за регулирования, но ровно то же самое регулирование включено в Таможенный кодекс ЕАЭС. Это означает, что бондовые склады как центры распределения товаров электронной торговли, предназначенные для того, чтобы ускорить сроки доставки товаров получателям, будут располагаться за границей ЕАЭС, соответственно прибыль и развитие от этого будут иметь другие страны: Грузия, Китай и т.д.