29 сентября 2026 года в ТПП РФ состоялось очередное заседание Совета по таможенной политике, на котором представители бизнеса, экспертного сообщества и государственных органов обсудили острые вопросы, которые не решаются годами

Проблемы декларирования агроэкспорта

Первый вопрос повестки был посвящен определению понятия «партия товаров» и требованиям к документальному подтверждению экспорта сельскохозяйственной продукции. Как отметила руководитель отдела таможенного регулирования ООО УК «Содружество» Анастасия Чурсина, несмотря на статус России как экспортера №1 агропродукции, у бизнеса остаются серьезные проблемы.

Суть проблемы заключается в том, что российские таможенные органы применяют ставку вывозной пошлины на дату фактического вывоза товаров (а не на дату регистрации декларации) при любых нарушениях порядка декларирования, ссылаясь на пункт 2 статьи 6 ТК ЕАЭС. Однако, по мнению экспертов, данная норма не должна распространяться на вывозные пошлины, поскольку статья 6 ТК ЕАЭС регулирует применение мер в отношении ввозимых товаров.

Ключевые нарушения, влекущие применение ставки на дату вывоза:

• неодновременная отгрузка товаров;

• отсутствие информации о транспортном средстве при убытии;

• отсутствие сведений о документах международной перевозки в декларации.

По данным Российского зернового союза, в сентябре 2026 года экспорт российского зерна рухнул в 3,8 раза — до 1,7 млн тонн. Экспорт пшеницы составил всего 1,36 млн тонн против 5,4 млн тонн годом ранее. География поставок сузилась с 37 до 12 стран, а поставки в Турцию обвалились с 843,7 тыс. до 36,7 тыс. тонн.

Нарушение баланса публичных и частных интересов

Второй блок вопросов касался защиты прав участников ВЭД при проведении таможенного контроля поле выпуска товаров. Партнер юридической компании «Пепеляев Групп» Александр Косов выделил три системные проблемы:

Отсутствие права на возражения по акту проверки документов и сведений (ПДС). В отличие от камеральной проверки, при ПДС проверяемое лицо не может представить возражения, которые таможенный орган обязан рассмотреть. После отмены приказа ФТС России от 25.08.2009 № 1560 акт проверки больше не составляется, и по каждой декларации выносится отдельное решение.

Необязательность рассмотрения дополнительных документов. При подаче возражений или жалобы таможенные органы имеют право, но не обязанность рассматривать дополнительные документы, представленные бизнесом.

Искусственные барьеры для судебной защиты. Из-за практики вынесения отдельных решений по каждой декларации (в одном случае — более 3 тысяч решений) размер госпошлины при обращении в суд становится неподъемным для компаний.

Предложения по урегулированию

По итогам заседания были сформулированы следующие инициативы:

Направить обращение в Консультативный комитет по таможенному регулированию ЕЭК о разработке изменений в ТК ЕАЭС.

Уточнить определение «партия товаров» в Решении КТС от 20.05.2010 № 257.

Консолидировать позицию российского бизнеса по определению «недостоверное декларирование».

Направить запрос в Суд ЕАЭС о выдаче консультативного заключения через Генеральную прокуратуру РФ.

Восстановить право проверяемого лица представлять возражения по акту ПДС.

Вернуться к практике составления одного решения по результатам проверки нескольких деклараций.

Разработать законопроект по внесению изменений в Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ и Решение Коллегии ЕЭК № 289.

Следующее совещание по данным вопросам запланировано в Минфине России, где ФТС должна представить статистику по проведению ПДС и камеральных проверок.

Выводы

Заседание Совета ТПП РФ по таможенной политике продемонстрировало наличие системных противоречий между интересами государства и бизнеса в сфере таможенного регулирования. Проблемы, копившиеся годами, требуют комплексного решения на уровне как национального законодательства, так и права Евразийского экономического союза. От эффективности диалога между бизнесом и властью напрямую зависит конкурентоспособность российских экспортеров на международных рынках и восстановление объемов экспорта зерна, критически важного для экономики страны. Особую озабоченность вызывает падение экспорта зерна в 3,8 раза на фоне геополитических вызовов. Решение выявленных проблем таможенного администрирования станет важным шагом к поддержке отечественных производителей и укреплению позиций России как глобального поставщика продовольствия.

По второму вопросу повестки — нарушению баланса публичных и частных интересов участники заседания пришли к консолидированной позиции о необходимости срочного законодательного урегулирования. Эксперты подготовили конкретные поправки в законодательство, которые должны восстановить права бизнеса на представление возражений по акту ПДС при обжаловании решений. 

Ключевым достижением стала договоренность о поддержке Советом по таможенной политике ТПП России инициатив бизнеса. Будет подготовлено обращение в ФТС России с предложением провести специальное совещание для выработки согласованной позиции. Однако реальная эффективность решений будет зависеть от готовности ведомства пойти на уступки и отказаться от практики создания искусственных барьеров, которые ущемляют права участников внешнеэкономической деятельности. Многие вопросы не решаются годами, и бизнес-сообщество намерено активно добиваться конкретных изменений.